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森林覆蓋率62%以上，全省主要河流湖庫(kù)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率超過(guò)94%，空氣優(yōu)良率保持在99%以上……12月的海南，綠草如茵，一片生機(jī)勃勃的景象，成為眾多省外游客冬日的首選目的地。
今年4月，海南迎來(lái)全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的歷史新機(jī)遇，被國(guó)家賦予新的歷史使命，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成為海南新的四大戰(zhàn)略定位之一。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，半年多來(lái)，海南全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，不斷改革創(chuàng)新，全面修復(fù)生態(tài)，一幅新時(shí)代美麗中國(guó)的海南篇章正在瓊州大地鋪展。
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守住底線 構(gòu)建生態(tài)安全屏障
初冬時(shí)節(jié)，海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)綠意盎然，林業(yè)工程師李詩(shī)川涉水查看紅樹林長(zhǎng)勢(shì)，穿過(guò)淤泥深厚的潮間帶，不時(shí)有魚、蝦、蟹覓食嬉戲，鷺鳥成群飛過(guò)。
海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)保護(hù)最完好、連片面積最大、物種最豐富、群落結(jié)構(gòu)最好的紅樹林。李詩(shī)川修復(fù)紅樹林20余年，見(jiàn)證了紅樹林面積的不斷恢復(fù)。
目前，東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)已成為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)——?？诮瓥|新區(qū)的組成部分。這里將被打造為世界一流的零碳新城和全球領(lǐng)先的生態(tài)CBD。
紅樹林的變遷是海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)的縮影。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年，海南生態(tài)文明建設(shè)不斷探索前行：從1999年在我國(guó)率先建設(shè)生態(tài)省，到2010年建設(shè)國(guó)際旅游島創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，再到今年確定的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南在一脈相承又層層遞進(jìn)的道路上，不斷構(gòu)筑起生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
良好的生態(tài)環(huán)境一直是海南生存的底色，也是海南發(fā)展的亮色。正如今年4月習(xí)近平總書記考察海南時(shí)所說(shuō)，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，是一筆既買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，破壞了就很難恢復(fù)。像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，這是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)對(duì)海南提出的要求，也是一個(gè)生態(tài)省應(yīng)有的自覺(jué)。
按照全省一盤棋的思路，海南在“多規(guī)合一”改革中為海南整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。其中，生態(tài)保護(hù)紅線是最早劃定的，成為保障和維護(hù)生態(tài)安全的底線和生命線。
從最大限度保護(hù)生態(tài)出發(fā)，海南劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積的33.5%；近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積的35.1%，自然岸線保有率達(dá)到60%以上，構(gòu)建了全省可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。
今年以來(lái)，海南以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖海系統(tǒng)保護(hù)要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線校核優(yōu)化工作，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。
海南省委主要負(fù)責(zé)人表示，站在新的歷史起點(diǎn)，海南迎來(lái)新一輪大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，要充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)發(fā)展和對(duì)資源配置的指導(dǎo)、管控作用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，做好國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)。
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整改修復(fù) 償還生態(tài)歷史欠賬
位于三亞市鐵爐港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，一項(xiàng)總投資近2000萬(wàn)元、總面積近2000畝的退塘還林還濕項(xiàng)目日前正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2020年12月竣工。
“項(xiàng)目將打造更加適宜紅樹林生長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，恢復(fù)鳥類、魚類等生物多樣化環(huán)境。屆時(shí)，項(xiàng)目還將以保護(hù)生態(tài)為主題，發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)?！比齺喪辛謽I(yè)局副調(diào)研員吳展鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者。
這是今年海南開(kāi)展的一系列生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目其中之一，意在恢復(fù)曾經(jīng)被破壞的生態(tài)，償還歷史欠賬。
對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠；海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯；沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞……去年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)海南開(kāi)展一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察后，反饋的督察意見(jiàn)針針見(jiàn)血。
這一次環(huán)保督察可謂對(duì)海南歷史累積的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行了一次全面“體檢”。針對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)，海南以問(wèn)題為導(dǎo)向，按方醫(yī)治、對(duì)癥下藥、真抓真改。
依法拆除違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、啟動(dòng)退塘還林還濕、開(kāi)展生態(tài)修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償……被中央環(huán)保督察點(diǎn)名的市縣紛紛行動(dòng)起來(lái)。
今年5月，海南研究制定了《海南省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》，圍繞中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)提出的56個(gè)具體問(wèn)題，制訂了172條整改措施清單，通過(guò)細(xì)化明確整改責(zé)任單位、整改督導(dǎo)單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，一項(xiàng)一項(xiàng)整改，一項(xiàng)一項(xiàng)驗(yàn)收，一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。
截至今年11月底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦海南的2358件信訪件，已辦結(jié)2264件，辦結(jié)率96.01%，責(zé)令整改責(zé)任主體1794家，立案處罰649家，罰款3940.31萬(wàn)元，立案?jìng)刹?9起，拘留49人，約談504人，問(wèn)責(zé)299人。
伴隨著城市的快速擴(kuò)張，生態(tài)環(huán)境受損、風(fēng)貌失序、交通擁堵、違法建筑蔓延等“城市病”也在海南滋生、蔓延。
作為全國(guó)“城市雙修”試點(diǎn)城市，近幾年海口、三亞通過(guò)“城市雙修”，陸續(xù)推進(jìn)海口美舍河鳳翔濕地公園、三亞?wèn)|岸濕地公園、三亞鹿回頭濱河公園等一批“城市雙修”項(xiàng)目。河水清了，海岸美了，綠地多了，整個(gè)城市的環(huán)境顯著改善，市民游客的幸福感大大增強(qiáng)。
今年10月25日，在迪拜舉行的《國(guó)際濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)上，海口獲評(píng)全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)。這是對(duì)海口踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)“濕地入城”的最好褒獎(jiǎng)。
為了更好保護(hù)海南的綠水青山，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，海南日前正式發(fā)布《海南省生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案(2018—2020年)》，在全省全面啟動(dòng)“城市雙修”工作，通過(guò)有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
海南省住建廳副廳長(zhǎng)陳孝京告訴本刊記者，“城市雙修”是治理城市病、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，同時(shí)也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要力量。
“到2020年，海南全省自然生態(tài)系統(tǒng)得到全面恢復(fù)和修復(fù)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。”陳孝京說(shuō)。
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創(chuàng)新體制 構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)新高度
“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”多年來(lái)，海南不斷建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作出積極探索。
黨中央決定，支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話，賦予海南新使命、新重托。半年多來(lái)，海南在生態(tài)文明機(jī)制體制創(chuàng)新上不斷嘗試，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探路。
一來(lái)，調(diào)整考核“指揮棒”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重。今年起，海南取消12個(gè)生態(tài)敏感市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核權(quán)重，把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項(xiàng)，從考核制度設(shè)計(jì)上把生態(tài)放在首位。此外，海南出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)已經(jīng)完成。
二來(lái)，建立起大環(huán)保的管理體制。今年9月底，海南在全國(guó)率先開(kāi)展黨政機(jī)構(gòu)改革。在生態(tài)環(huán)保方面，海南整合分散的生態(tài)環(huán)保職能，組建海南省生態(tài)環(huán)境廳，建立起大環(huán)保的管理體制。
“通過(guò)組建省生態(tài)環(huán)境廳，整合了分散化、碎片化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，加強(qiáng)管理職權(quán)，建立大環(huán)保管理體制，使得新機(jī)構(gòu)能夠統(tǒng)籌各類環(huán)境因子污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等工作，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)文明建設(shè)、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛告訴《瞭望》新聞周刊記者。
在省級(jí)層面的機(jī)構(gòu)改革完成后，海南還將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以及環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，把這三項(xiàng)改革統(tǒng)籌銜接，有序推進(jìn)，切實(shí)建立起適應(yīng)海南全面深化改革開(kāi)放發(fā)展要求的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)職能體系，為海南持續(xù)保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、努力向國(guó)際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿地區(qū)看齊提供保障。
三來(lái)，積極開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，建設(shè)熱帶雨林等國(guó)家公園。海南島分布著我國(guó)保存最好、最集中的熱帶雨林，是我國(guó)彌足珍貴的陸地森林生態(tài)系統(tǒng)。目前，海南已啟動(dòng)設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園，總面積約4400平方公里，占海南島陸域面積的13%，涉及全省9個(gè)市縣、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這也是我國(guó)第一個(gè)熱帶雨林國(guó)家公園。
鄧小剛說(shuō)，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，成立專班、專人負(fù)責(zé)，研究起草了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，按程序報(bào)批后有望于近期出臺(tái)?！秾?shí)施方案》圍繞海南到2035年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平的目標(biāo)做頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)海南綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山實(shí)施路徑和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行積極探索。
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